中国碳市场培训体系及人才管理体系提升建议报告

二零一七年一月

全国七个试点省市碳交易开展以来,许多地方陆续开展了区域内碳市场能力建设培训,至今碳培训规模和覆盖省市均实现大幅增长。2016年,为进一步推动全国碳市场能力建设,国家发改委气候司发布了针对11个行业的《温室气体排放核算方法与报告指南(试行)》解析系列教材和国家碳交易能力建设统一教材。许多培训机构设计了丰富多样的培训主题、内容和形式,也有设置考核机制并向合格者授予岗位能力证书,商业化的碳市场能力建设培训已初具规模。

当前这种商业化的能力建设培训存在一些问题,比如,培训人数与覆盖范围和将来实际参与到碳市场的企业数量存在很大差距,培训人员及被培训人员主要集中在一线二线城市、中小型城市的碳市场培训情况趋于空白,碳市场能力建设培训知识获取渠道狭窄,无论在国家或地区层面上都缺乏统一的规范标准,针对不同的培训对象特别是行业差异化的培训有待提高。

我们通过培训需求方面的问卷调查及相关分析,提出了碳市场能力建设需要在信息获取渠道,教材的规范性和针对性,以及技能知识等方面进行改进;通过梳理核心知识要点及知识模块,提出教材方面需要补充增加的方向和改善的建议。

为了建立更加规范系统的考试评估机制,我们依据在线考试所需的各类功能设计了碳排放交易体系在线考试系统,该系统试行题库管理,支持十二大基本题型,可以收录考生信息,为建立低碳专家库和学员库提供数据基础。我们在报告中详细阐述了该系统的操作流程,列举运行该系统所需的软硬件设备。

另外,本报告借鉴了国内外成熟行业职业资格考试认证制度以及国际碳市场的相关经验,提出了实现报告与核查人员专业化的两个途径:一方面是实施职业资格考试和注册制,建议建立温室气体排放报告与核查工作职业资格认证制度,由行业协会统一组织认证职业资格,从国家和地方政府层面给予引导和支持;另一方是基于行业和技术环节细分的报告及核查资质要求,建议报告及核查机构按照项目所属的行业和采用的技术来配备相应资质的核查人员。

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