【国企改革观象台】2023年下半年中国国企改革回顾
2023年下半年，国务院国资委聚焦推动央企发展新质生产力，部署2024年中央企业工作重点，推动提高上市公司质量，推进专业化整合和发展战略性新兴产业。国务院发布《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》，在完善国有资本收益上交机制、提升国有资本经营预算支出效能和完善国有资本经营预算管理工作提出了详细的指导意见。
中央国资系统下属6家企业在A股上市，融资额109.45亿元。11家地方国有企业登陆A股，融资额326.97亿元。中国中车披露计划分拆中车戚墅堰机车车辆工艺研究所上市，中国节能环保集团下属万润股份公告计划分拆烟台九目化学上市，中国电子科技集团与中国华录集团实施重组。到目前为止，国务院国资委监管企业数量为97家。3家A股上市公司实际控制人变更为中央企业，8家变更为地方国资监管系统。
多家中央企业召开科技工作会议，围绕顶层设计、重大科研任务、科创产业转化、人才引进和激励制度等重点工作展开部署。国有企业持续布局人工智能和数据产业，多家国有企业发布人工智能大模型，成立数据产业公司，完成数据资产入表工作。
改革重点及重要政策
国务院国资委召开了系列会议，聚焦推动提高上市公司质量，推进专业化整合、战略性新兴产业发展和人工智能产业发展等重点改革工作。
2023年下半年中央及国资委重要会议精神
- 中央企业提高上市公司质量暨公司治理工作专题会：
中央企业要围绕完善上市公司治理、动态优化股权结构、提高信息披露质量、探索ESG新路径、依法合规经营等重点工作。
- 中央企业深化专业化整合加快推进战略性新兴产业发展专题会：
中央企业要聚焦横向合并增强规模实力，聚焦纵向联合推动上下游协同发展，聚焦创新攻坚打造关键引擎，聚焦内部协同夯实发展根基。
- 中央企业品牌建设工作会议暨中央企业品牌引领行动推进会：
完善品牌管理架构，加强品牌质量管控，建立品牌保护机制，不断提升品牌“附加值”。强化创新赋能，加强技术创新、管理创新和品牌创新的有效联动。强化开放拓展，坚持品牌国际化发展，优化品牌国际化运营，强化品牌国际化传播。
- 中央企业人工智能专题推进会：
提出中央企业要加快布局和发展人工智能产业，加快建设一批智能算力中心，加快重点行业赋能。
来源：国务院国资委
2023年下半年，《关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》《国有企业参股管理暂行办法》《关于支持中央企业发行绿色债券的通知》和《关于优化中央企业资产评估管理有关事项的通知》等国资相关政策陆续发布。
地方国企改革政策和行动聚焦新一轮国企改革。上海市、安徽省、海南省分别通过并发布国企改革深化提升行动方案。山东、辽宁、陕西等省召开国企改革深化提升行动部署会，全力推进新一轮国企改革。
2023年下半年部分国资国企改革政策
来源：国务院国资委、中国政府网
国有企业IPO
2023年下半年，中央国资系统下属6家企业在A股上市，融资额109.45亿元。11家地方国有企业登陆A股，融资额326.97亿元。山西省国资委下属山西省安装集团（2520.HK）在香港地区上市，募资净额6.5亿港元。
中国中车披露计划分拆中车戚墅堰机车车辆工艺研究所上市，中国节能环保集团下属万润股份公告计划分拆烟台九目化学上市。贵州省国资委下属的贵研铂业公告分拆昆明贵研催化剂上市。
2023年下半年中央国有企业A股IPO
数据来源：Wind。公司属性的提取日期为上市日。
2023年上半年地方国有企业A股 IPO
来源：Wind。公司属性的提取日期为上市日，实际控制人提取日期为2023年12月31日。
重组与整合
中央企业重组与专业化整合深入推进。2023年10月，14组23家企业签署专业化整合协议，主要包括国家管网集团与中国石油储气库合作项目、通用技术集团与中国铁建医疗机构合作项目、中国诚通与航空工业集团航空装备合作项目、中国联通与上海互联网交换中心新型基础设施合作项目。11月，中国电子科技集团与中国华录集团实施重组，华录集团成为中国电科的控股子公司。国务院国资委表示，2024年将加快新能源、主干管网、港口码头、资源回收再利用等领域专业化整合。
中央企业下属上市公司方面，中交集团下属六家设计院借壳祁连山完成工程勘察、设计咨询业务上市，交易总价值达235亿元；中国节能环保集团下属节能环境完成垃圾焚烧发电资产重组，涉及金额111.64亿元。中国船舶集团下属中船科技收购多家企业，进入风电新能源领域。中化控股下属昊华科技100%收购中化蓝天，中国航空工业集团下属中直股份收购昌飞集团、哈飞集团的重组事项均在推进之中。
多个地方的国资整合继续保持活跃态势。江苏省启动贸易企业重组整合和康养集团组建工作。山东省推动组建立国欣文旅和国欣颐养，整合省属企业下属的文旅及康养资产。海南省组建了金城安居投资集团以落实保障性住房政策。珠海启动新一轮国企重组整合行动，市属国企将由13家减少至10家，聚焦交通、海洋等产业。
下半年，3家A股上市公司实际控制人变更为中央企业，8家变更为地方国资监管系统，涉及工业、材料和能源等领域。
2023年下半年实际控制人变更为中央企业、地方国资的上市公司
来源：Wind。按2023年12月31日为截止日的上市公司名单。变动方向为集体企业、民营企业、外资企业或公众企业变更为中央企业、地方国有企业，市值为2023年12月31日收盘数据。
科技创新及数字产业发展
下半年，多家中央企业召开科技工作会议，围绕顶层设计、重大科研任务、科创产业转化、人才引进和激励制度等重点工作展开部署。在推动数字化转型方面，国有企业不断完善相关领域的顶层设计和行动计划，在人工智能、数据等产业持续布局。国务院国资在部署2024年投资工作时表示将以股权投资、基金投资等方式，在战略性新兴产业领域布局一批潜力大、成长性好的专精特新和独角兽企业。
南方电网发布《数字强企建设三年行动计划》，全面部署七个方面共计50项重点任务。哈电集团以业务驱动开展数字化建设，以生产过程数字化建设推动高效生产；中国电科推动“一体化穿透式”财务管理体系建设；中国建材集团组建数字化外部专家委员会推动数字化转型工作落地。
多家国有企业发布人工智能大模型，成立数据产业公司。中国移动的“九天”大模型、中国联通的“元景”大模型及中国电信的“星辰”大模型陆续发布。中国煤炭科工集团研发了矿山地质大模型GEOGPT；山东能源集团携手多家科技企业发布盘古矿山大模型。中国电子信息产业集团分别与郑州市国资委和云南省国资委成立中电（郑州）数据产业有限公司和云南省大数据有限公司。
2024年1月，《企业数据资源相关会计处理暂行规定》正式实施，数据要素产业化提速。今年以来，已有多个地方国有企业取得实质进展。南京扬子国资投资集团完成3000户企业用水脱敏数据资产化入表工作。济南能源集团实现供热管网GIS系统数据入表。
结语
2024年是国企改革深化提升行动落地实施的关键之年、攻坚之年，国务院国资委要求要完成70%以上主体任务。2023年底召开的中央企业负责人会议对今年的央企重点工作进行了部署，将主要聚焦提高质量效益、加大科技创新工作力度、推进布局优化结构调整、深化国资国企改革、增强战略支撑托底能力、防范化解重大风险。
展望未来，国有企业将在服务实现高水平科技自立自强、促进现代化产业体系建设、维护产业链和能源资源安全、增加民生领域公共服务有效供给等重点领域继续发挥重要作用。国有企业还将进一步加大重组整合力度、围绕提升活力效率不断深化改革，以成为发展方式新、公司治理新、经营机制新、布局结构新的现代新国企。
注释
本文信息来源除特殊说明外，其他主要来自Wind数据库、上市公司公告、公司官方网站、中国政府网、国务院国资委与地方国资委官方网站以及权威媒体报道。
